黨的十八大報告提出,要在改善民生和創新管理中加強社會建設。
  作為改革開放的前沿陣地,深圳寶安區經濟體量大,產業規模強,而與此相對應的是全區外來人口密集且嚴重倒掛,社會結構多元複雜,給社會治理帶來了空前挑戰。
  有挑戰,就有創新。在社會建設的進程中,寶安註重挖掘不同群眾與群體在社會建設中的主觀能動性和參與責任感,讓每個人都成為社會建設的主體,有效促成了政府組織、市場組織、社會組織在社會建設中的齊抓共管與互補互助,社會管理取得了豐碩成果。
  為更好地分享社會建設的創新經驗,探討社會建設的未來方向,為基層社會治理建言獻策,12月2日,“社會建設大家談”社區論壇在寶安舉行。論壇以“社區多元共治的理論與實踐”為主題,來自社會建設領域的專家學者、深圳市社工委、寶安區的相關負責人及社區代表圍繞社區治理,就“治什麼、誰來治、怎麼治”等話題進行了探討交流。
  深圳市委副書記、社工委主任戴北方表示,寶安在實踐中摸索創新,積累了很多很好的社區治理經驗,“社會建設大家談”社區論壇通過分享社區治理一線人員和專家學者的觀點,把寶安社區治理中的工作進行了概括、思考和總結,對今後的社區治理工作意義重大。
  末梢治理形成“多方參與,共建共享”
  寶安區下轄6個街道、124個社區工作站、138個社區居委會,管理人口近500萬,其中戶籍人口只有40萬,人口倒掛嚴重,大大增加了社區管理的難度。
  近年來,寶安區以強化社會末梢治理為工作重點,堅持基層導向、民生導向、服務導向,創新基層組織體系,創新服務方式,創新工作機制,以打造幸福社區、活力社區、陽光社區、文明社區、和諧社區、富足社區為目標,積極將改革的觸角向基層延伸,推動基層社會治理體制及治理方式改革,提升基層治理科學化水平,獲得了顯著成效。西鄉街道“馬鞍山小區自主管理模式”、桃源社區共建共享社區治理模式、福永街道“黨政統籌、群團參與、居民自治、和諧共建”的多元共治模式、沙井街道步涌社區“離家不離親、離家不離社區”的社區養老新模式等紛紛成為基層社會治理的典範。
  2014年6月,在中國社區發展協會首屆年會暨社區發展論壇上,新安街道寶民社區榮獲首屆“社區發展創新獎”。同月,新安街道“探尋社區善治之路-社會治理創新”入選首屆國家治理高峰論壇“中國治理創新100佳經驗”。2014年1月,在由新華網、中國社科院等權威機構發佈的“中國縣域網絡形象排行榜(2013)”上,寶安區獲“十佳行政區”第1名。近日,廣東省政府績效管理研究會和華南理工大學政府績效評價中心日前聯合發佈了《2013年度廣東省地方政府整體績效評價報告》,寶安區排名第一位,比2012年度上升了6名。
  寶安區委書記田夫表示,社會建設是寶安區委區政府明年四項重點工作之一,今年出台《關於規範社區管理體制提升基層治理水平的工作意見》等“1+3”文件,調研後制定《關於推進社區政企社企分開的總體改革方案》,將堅持把社會治理的著力點放在城市的末梢,放在基層和社區,突出“多元共治”和“末梢治理”,逐步形成全方位、多層次的社區綜合治理模式和“多方參與,共建共享”的末梢治理體系。社會建設大家談“系列論壇也將常態化地開展下去,成為政民互動達共識的平臺,集思廣益獻良策的渠道。
  依法治理探索社區治理新境界
  社區論壇上,政府官員、專家學者及數位長期參與寶安社區治理的人士也分享了他們在社區治理方面的經驗和看法。
  深圳市委副書記、社工委主任戴北方就“社區治理法治化”作了深入探討。戴北方說,十八屆四中全會提出“全國推進依法治國”的目標,社區治理的最高境界就是“法治化”。“法治社區”是“法治社會”單位的基石,社區治理得好不好、能否依法治理關係到法治社會能否實現。
  戴北方同時指出,多年來,寶安在“社區法治化”方面進行了有益探索,涌現出了寶民社區、桃源居等以“多元共治”為主題的和諧社區,但是與“法治社區”還存在差距,具體表現在社區治理法治化程度不高、居民在協商共治中參與度不高、社區治理智慧化和信息化程度不高。未來,寶安要繼續以改革創新的精神探索“社區法治治理”的新途徑,將“依法治理,依法自治,依法辦事”的理念融入到社會治理中。他強調,要抓緊制定創新基層社會治理方面的規範性文件和配套政策,通過社區立法探索社區治理的四個法定化,即社區治理機構的法定化,治理主體職責的法定化,治理規則的法定化,治理程序的法定化。
  深圳市社會建設咨詢專家金心異提出,培育社區組織、找出社區意見領袖是當下社區黨委的“當務之急”。金心異表示,改革開放後,我國的社區居民從“單位人”轉變成了“社會人”,尤其是深圳,絕大部分都是外來人口,這就要求深圳必須成立居民、社區自己的社會組織,並由這些組織整合居民需求、表達居民訴求。正是在社區社會組織的培育過程中,才能發掘和培養社區的“意見領袖”,最終成長為“社區政治家”,通過社區組織服務社區居民。
  社區治理經驗分享
  王永生 新安街道寶民社區綜合黨組織書記、工作站站長、居委會主任
  寶民社區搭建了“社區善治理事會”,通過這個平臺,把各類非傳統意義上的社區治理新型主體整合起來,在不分組織級別、不干預正常內部事務、不影響崗位工作的前提下,統籌協作,開展社區管理和服務。在此基礎上,構建“一核三元”的社區治理模式,即在綜合黨委的核心領導下,社區工作站協助政府開展行政管理,保證黨委政府的決策在基層得到落實;社區居委會依托善治理事會開展居民自治,實現政府行政管理、社會自我調節和居民充分自治的良性局面。
  蔣雷 新安街道海裕社區服務中心主任
  社區服務中心必須以需求為導向,接地氣、聚人氣、暖人心。海裕社區服務中心在辦活動的時候,會先通過問卷調查或者網絡平臺徵集意見,瞭解居民對這個主題的需求程度;在社區社會組織發展方面,除了自下而上的發展模式,海裕社區服務中心還通過兩種模式對社區社會組織進行孵化,一是對社區的小團體、小隊伍加以引導和培養,通過協助壯大隊伍,挖掘骨幹人員,提升團隊自我發展意願等工作,孵化成為社區社會組織;二是在成熟的服務項目的基礎上,培育和孵化成為社區社會組織。近年來海裕社區服務中心孵化、培育而生的社區社會服務達21家。
  李愛君 桃源居公益事業發展基金會執行理事長
  桃源居社區建有社區公益中心、社區基金會、老年協會、婦女鄰裡中心、兒童中心、志願者服務中心、清華實驗學校、圖書館等十大公益組織,形成了社區公益集團。公益組織之所以能夠遍地開花,最主要的原因就是成立了社區基金會。桃源居社區的公益資本與資產已達一億多,每年收益650萬元。這些收益除了1/3作為社區基金會長遠發展資本,其餘全部用於各個公益組織的日常管理費用和公益項目經費,使社會組織有了自我造血機制。
  馬錫文 新安街道興東社區(工業區型社區)書記、站長
  今年年初,興東社區通過對企業和居民群眾服務需求走訪調查和充分論證,成立社區家園自理共建會,下設鄰裡互助、勞務工互助、企業互助、民族和諧、能力提升、老少康樂、健康生育、環境愛護、安全維護、紛爭和事、文化娛樂等十一個委員會,通過“1+N”模式推動轄區企業、居民、勞務工進行自我組織、自我管理、自我服務。家園自理共建會是365天全天候開放的聯繫服務群眾的窗口,可從源頭上解決企業、居民群眾的切身利益問題,彌補政府公共服務“末梢”短板。
  撰文 崔潔  (原標題:多元共治社區 實現基層善治)
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